為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和自治區(qū)黨委十三屆八次、九次、十次全會要求，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》、《關于進一步促進養(yǎng)老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》等文件精神，進一步完善支持和規(guī)范社會力量參與養(yǎng)老產業(yè)政策機制，推動養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展，不斷優(yōu)化和擴大服務供給，充分釋放消費潛力，增進老年人福祉，現(xiàn)提出如下措施。
一、豐富居家社區(qū)服務。培育專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老服務機構，支持養(yǎng)老機構、社會組織、企業(yè)聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老需求，進駐運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心、日間照料中心及養(yǎng)老服務站（點），建設家庭養(yǎng)老床位。鼓勵對社區(qū)養(yǎng)老服務機構提供減免場地租金等支持，其中前3年可免收場地租金，后期以實際運營固定資產投資額的1％為上限，綜合投資規(guī)模、市場收益及服務對象等合理確定租金標準。推廣“養(yǎng)老顧問”模式，提供專業(yè)咨詢、委托代辦等助老項目。大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務，按需設置社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站（點），打造“一老一小”服務綜合體，確保每個社區(qū)（村）至少有1個點位能提供基本養(yǎng)老服務，其中老年集中助餐點位每個社區(qū)不超過2個、每個村不超過1個。助餐機構（設施）可直接作為經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼的服務機構，但每次補貼額度不得超過當次餐費的50％。
二、優(yōu)化機構服務。根據(jù)服務對象和設施條件，因地制宜推動兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養(yǎng)老機構分類改革，調整完善供給結構。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老機構公建民營或轉制成為國有養(yǎng)老服務企業(yè)，為老年人提供普惠養(yǎng)老服務；不具備條件的特困供養(yǎng)機構（敬老院）可通過“關停并轉”等方式，進一步發(fā)揮效用。支持養(yǎng)老機構專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，不斷提升服務水平。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老機構床位結構，增加護理型床位供給，推動經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務，解決老年人實際困難。有條件的養(yǎng)老機構應增設認知障礙照護專區(qū)，探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機構或其他照護機構，支持有能力的養(yǎng)老機構收住殘疾人。鼓勵社會力量興辦高品質養(yǎng)老機構，依規(guī)建設老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)。
三、盤活閑置資源。支持社會力量在產權明晰的基礎上，投資改造閑置醫(yī)院、學校、培訓機構、療養(yǎng)院等國有資源及其他可利用社會資源，用于養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵通過租賃、改造等方式，將市場存量房產轉為養(yǎng)老服務設施。指導各地清理整合居住小區(qū)內各類閑置和低效使用的公共房屋和設施，通過法定程序改造為社區(qū)養(yǎng)老服務設施，面向老年人開展日間托養(yǎng)、助餐服務、文化娛樂、體育健身等服務。對利用行政事業(yè)單位和國有企業(yè)閑置資產開展養(yǎng)老服務的，給予延長租期、優(yōu)先續(xù)租等政策支持。積極引進社會力量，將寧夏老年人服務園區(qū)打造成引領寧夏養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的養(yǎng)老服務綜合體。
四、壯大市場主體。鼓勵各類企業(yè)發(fā)揮技術、市場、人力資源等優(yōu)勢，積極布局專業(yè)養(yǎng)老服務、輔具用品、智慧養(yǎng)老等銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)領域，打造銀發(fā)經(jīng)濟示范品牌。全面放開養(yǎng)老服務市場，對社會力量興辦養(yǎng)老機構的，不區(qū)分登記性質，同等享受民辦養(yǎng)老服務機構一次性床位補助；外商投資養(yǎng)老產業(yè)的，享受國民待遇。加強對養(yǎng)老機構支持，符合條件的可納入“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務專項行動”支持范圍，通過中央預算內投資按每張養(yǎng)老床位5萬元的標準給予補助。支持有條件的物業(yè)服務、家政服務企業(yè)通過內設養(yǎng)老服務部門、成立社區(qū)養(yǎng)老服務機構、引進養(yǎng)老服務機構入駐等方式為居民提供服務。
五、開展適老化改造。在社區(qū)、養(yǎng)老服務機構等積極推行無障礙環(huán)境認證，在城市公共區(qū)域加裝老年人休息椅，支持將二層及以上養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施加裝電梯納入大規(guī)模設備更新范圍。加快老舊小區(qū)適老化改造，推動養(yǎng)老服務設施、小區(qū)無障礙環(huán)境等整體提升。落實消費品以舊換新政策，支持更多老年人家庭開展適老化改造。支持企業(yè)為有需求的老年人提供個性化居家適老化改造服務。鼓勵各市、縣（區(qū)）設立社區(qū)老年用品、康復輔具展示和配置服務（租賃）站點，提供展示、科普、評估、配置、租售等一站式綜合服務。健全老年人交通運輸服務體系，發(fā)展適老公共交通，鼓勵各地加快推廣低地板及低入口城市公共汽電車。鼓勵網(wǎng)約車平臺企業(yè)優(yōu)化完善老年人“一鍵叫車”服務功能。
六、推進醫(yī)養(yǎng)結合。鼓勵社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構（設施）統(tǒng)籌規(guī)劃、融合建設、整合照護。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級、二級醫(yī)院轉型，開展老年康復、護理及醫(yī)養(yǎng)結合服務。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作方式，養(yǎng)老機構可探索將內設醫(yī)務室、診所等托管給協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理運營，根據(jù)需要依法依規(guī)賦予相應處方權。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構可在協(xié)議合作的養(yǎng)老機構內部設立醫(yī)療服務站點，依法依規(guī)提供嵌入式服務。落實經(jīng)濟困難老年人護理補貼，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展康復護理服務。探索家庭養(yǎng)老床位與家庭病床融合服務，通過家庭醫(yī)生簽約為有需求的老年人提供上門巡診、高危人群早期識別、健康指導和綜合干預等服務。強化醫(yī)養(yǎng)結合機構監(jiān)管，建立醫(yī)務人員參與醫(yī)養(yǎng)結合的激勵機制。
七、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)開發(fā)、設計、銷售符合老年人需求的適老家電、洗浴裝置、助行器具等相關養(yǎng)老服務產品。支持銀川市等有條件的地方培育老年用品科技研發(fā)、展示體驗、貿易集散、電子商務等產業(yè)示范園區(qū)，打造銀發(fā)經(jīng)濟集聚地。支持以市場化方式舉辦各類養(yǎng)老服務及養(yǎng)老產品等銀發(fā)經(jīng)濟領域展銷會。支持主題公園和特色景區(qū)推出針對老年群體的優(yōu)惠產品和套餐服務。豐富“養(yǎng)老服務消費促進月”活動內容，支持經(jīng)營主體在重陽節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦養(yǎng)老服務和老年用品主題促消費活動，鼓勵企業(yè)發(fā)放購物優(yōu)惠券和降價促銷，有條件的地方可對老年人發(fā)放養(yǎng)老消費券。
八、推進旅居養(yǎng)老。充分發(fā)揮寧夏全域旅游資源優(yōu)勢，促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，開發(fā)符合老年人的康養(yǎng)、慢游、懷舊游、錯峰游等旅居產品。拓展旅居養(yǎng)老市場，打造康養(yǎng)旅居特色基地和精品線路，開發(fā)配套服務和產品，提升老年人旅游出行體驗。支持各地立足資源稟賦和產業(yè)基礎，培育度假康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造一批具備休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)等功能的旅居養(yǎng)老綜合體，培育一批產業(yè)特色突出、示范效應明顯、輻射能力強的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產業(yè)集聚地。
九、提倡終身教育。拓寬老年教育供給主體范圍，鼓勵社會力量開發(fā)針對老年人的興趣類課程，支持老年大學與市場化機構合作。擴大老年教育資源供給，支持“塞上樂齡”老年大學建設，推動老年大學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）延伸，鼓勵各類老年教育機構為基層和農村配送學習資源，提供人員培訓。發(fā)揮網(wǎng)絡辦學優(yōu)勢，支持寧夏開放大學與寧夏老年大學聯(lián)合舉辦“網(wǎng)上老年大學”，推進與全國老年教育公共服務平臺互通互聯(lián)。豐富“綻放夕陽”適老化電視欄目內容，推動“重溫經(jīng)典”頻道進養(yǎng)老機構。鼓勵高等院校、職業(yè)學校向本區(qū)域老年人開放運動場、圖書館等資源，有條件的可接收老年人入校學習。推動老年教育納入自治區(qū)學分銀行服務體系，為老年大學學員建立終身學習賬戶，提供學習情況記錄、成果認定、積累和轉換等服務。
十、強化社會保障。大力發(fā)展基本養(yǎng)老保險和企業(yè)（職業(yè)）年金，全面推行個人養(yǎng)老金。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調整機制。完善基本養(yǎng)老服務清單制度，落實高齡津貼及經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務和護理“兩項補貼”，建立健全服務供給、評價和動態(tài)調整機制。加快建立長期護理保險制度，先解決參保職工重度失能老年人的基本護理保障需求。支持保險公司建立養(yǎng)老服務機構綜合責任保險浮動費率機制，將保費與養(yǎng)老機構等級評定結果、服務質量、出險率直接掛鉤，促進費率公平。各縣（市、區(qū)）可結合實際，引導老年人購買意外傷害保險。
十一、發(fā)展養(yǎng)老金融。通過地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老服務基礎設施建設。鼓勵引導保險資金等耐心資本為養(yǎng)老服務企業(yè)及項目提供中長期、低成本的資金支持，或以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老服務機構，參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導國有資本、社會優(yōu)質資本等廣泛參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。引導政府性融資擔保、再擔保機構對養(yǎng)老機構小微企業(yè)貸款予以擔保。支持符合條件的養(yǎng)老項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。發(fā)揮貨幣政策工具總量和機構雙重功能，引導金融機構加大養(yǎng)老領域信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新融資服務模式，加大對銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體和產業(yè)集群發(fā)展的信貸支持，探索向產權明晰的養(yǎng)老機構發(fā)放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索養(yǎng)老服務信托業(yè)務，推廣包含長期護理責任、健康管理的商業(yè)健康保險產品。
十二、強化人才支撐。推進養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓體系建設，推動養(yǎng)老護理按需納入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，補貼標準上浮20％，并做好動態(tài)調整。建立養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才評價制度，健全養(yǎng)老服務技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)轉換通道，落實與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。支持養(yǎng)老服務產教融合校企合作，引導應用型本科院校、職業(yè)（技工）院校與養(yǎng)老服務機構開展合作。支持養(yǎng)老服務領域從業(yè)人員參加職稱和技能評價，符合條件的可享受相應補貼。鼓勵和支持本科、?？飘厴I(yè)生以及技工院校高級工班（預備技師班）畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，與符合條件的養(yǎng)老服務機構簽訂5年以上勞動合同、實際工作滿3年且足額繳納社會保險費的，一次性給予6000元補助，所需資金從就業(yè)補助資金支出；各地可根據(jù)本地實際，加大財政投入及獎補力度。將養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員及失能老年人家庭成員納入養(yǎng)老服務培訓范圍，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。
十三、推動智慧養(yǎng)老。支持企業(yè)圍繞老年人需求和使用習慣，開發(fā)生活輔助、健康服務、康復輔助、安全監(jiān)護、照護服務、情感慰藉等智慧養(yǎng)老產品，符合條件的納入科技專項支持范圍。加快全域基本養(yǎng)老服務綜合平臺建設，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務行為全流程監(jiān)管和養(yǎng)老服務供需精準對接。開發(fā)場景式、體驗式、互動式養(yǎng)老服務場景，鼓勵具備條件的養(yǎng)老機構探索建設“智慧養(yǎng)老院”，支持發(fā)展社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，配置生活照料、康復護理、健康管理、遠程保障、活動預警等智能化設備，為老年人提供“線上＋線下”養(yǎng)老服務。充分利用公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門服務信息化資源，建立老年人全周期管理和服務體系。
十四、促進標準化建設。依托自治區(qū)級服務業(yè)標準化試點示范，部署養(yǎng)老服務領域標準化試點和示范項目。充分發(fā)揮標準基礎保障支撐作用，優(yōu)化服務和管理，促進養(yǎng)老服務質量提升。建立完善養(yǎng)老服務標準體系，推動研制機構服務安全與質量、居家社區(qū)養(yǎng)老、老年助餐等地方標準，培育養(yǎng)老服務領域標準化品牌。引導行業(yè)組織圍繞社區(qū)居家養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、智慧養(yǎng)老、適老化改造、老年用品等領域，推動團體標準制定。充分發(fā)揮標準引導作用，推動養(yǎng)老機構建筑、消防、護理服務、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等標準落實。探索建立老齡和養(yǎng)老服務領域統(tǒng)計指標體系，歸集并發(fā)布各類數(shù)據(jù)。
十五、完善價格機制。推動建立普惠性養(yǎng)老服務收費標準，形成以市場價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制。養(yǎng)老機構服務收費按照民辦、公建民營、公辦養(yǎng)老機構三類實行分類管理，民辦養(yǎng)老機構服務收費實行市場調節(jié)價，公建民營養(yǎng)老機構運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定收費標準，公辦養(yǎng)老機構應區(qū)分服務對象實行不同收費標準。規(guī)范養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管，公示預收費項目、標準等信息，養(yǎng)老服務費預收周期最長不得超過6個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍。
十六、強化綜合監(jiān)管。強化部門協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，扎實推進養(yǎng)老服務領域安全生產治本攻堅三年行動落地，著力防范化解各類風險隱患。對于連續(xù)12個月不運營的養(yǎng)老機構，可取消備案，繼續(xù)運營后重新辦理備案。加強養(yǎng)老機構監(jiān)管，依法從嚴懲處欺老、虐老行為。健全養(yǎng)老服務應急管理體系和老年人應急救援服務機制。探索開展居家養(yǎng)老安全風險預警和防范服務。全面落實養(yǎng)老服務信用監(jiān)管，依托“數(shù)字民政－智慧養(yǎng)老”信息系統(tǒng)和全域基本養(yǎng)老服務綜合平臺，建立全區(qū)養(yǎng)老服務主體信用信息資源庫。健全守信激勵、失信懲戒機制，加強失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，落實多部門、跨地區(qū)聯(lián)合獎懲。
十七、加強權益維護。加大對養(yǎng)老領域電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資、消費侵權行為的整治力度，持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健、旅游培訓等領域監(jiān)管，發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，切實保障老年人合法權益。暢通養(yǎng)老產品和服務的消費投訴舉報渠道，及時向投訴老年人反饋核實及處置情況。探索建立老年用品和服務消費評價機制，將評價結果納入養(yǎng)老服務領域政府采購重要考慮因素。建立自治區(qū)養(yǎng)老服務糾紛調解中心，鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老服務消費糾紛快速調處和先行賠付機制，高效便捷開展糾紛調處。嚴厲查處虛假宣傳、欺詐誘導老年人消費的違法行為。
十八、落實優(yōu)惠政策。全面落實自治區(qū)以及各市、縣（區(qū)）制定的養(yǎng)老服務領域補貼補助政策。對符合條件的養(yǎng)老服務機構（設施）按現(xiàn)行相關規(guī)定落實稅費優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價格等政策，水電氣熱暫不具備單獨計量條件的，可采取定量、定比等方式計費。嚴格落實各項行政事業(yè)性收費減免政策和價格優(yōu)惠政策，不得以土地性質、房屋性質等為由拒絕執(zhí)行相關優(yōu)惠政策。
